地方土地财政吃紧各地连掀集中推地潮

08-29 加固行业网

  沉寂了大半年的土地市场,最近突起波澜。   8月27日,杭州市主城区一次性挂牌7宗土地,出让总面积达30.34万平方米,成交总价达54亿元,为杭州近年来推地量最多的单次拍卖。值得一提的是,7幅地块中有5幅系底价(起始价)成交。   杭州市国土资源局某工作人员昨日对早报记者称,“现在推地,是因为有这个需求。现在价格比较平稳,是一个比较好的推地时机,价格过高过低都不好。”按该工作人员的说法,上半年土地市场较为冷清,但开发商通过销售回笼了资金,有这个(拿地)需求了。土地出让都是看需求的。   地方政府也有“出让土地”的需求。上述杭州市国土局工作人员说,“我们手里的‘储备粮’比较充足,根据需求,适时推出。另外,各个区政府有土地招商任务。”   各地缘何扎堆推地   近期集中卖地的不止杭州。   此前的8月24日,武汉在一天之内集中推出36幅土地,面积达3229亩。其中,8幅流拍,28幅成交,总成交金额为121.68亿元,创下近三年武汉土地单日成交总价最高的纪录。   据早报记者的不完全统计,8月以来,无锡市国土局网站上披露的经营性用地出让达10幅,总成交面积达117万平方米,总成交金额达45.7亿元。   简单计算可知,仅杭州、武汉、无锡三市,近期集中出让的土地成交总价即达近221.4亿元。   温州市近期虽无集中的土地出让,但该市在8月25日一次性推介了52宗土地,共计3220亩,规模是过去几年推出净地的总和。   各地缘何选择此时扎堆推地?   温州市国土资源局某工作人员昨日给出的说法是,“这是为了落实房地产调控政策”。   具体到温州此次的集中推介,该工作人员解释,“我们手上净地有这么多,推介会是为了解决信息不对称的问题。3000亩土地中,1/3是住宅用地,其余多为商业服务用地。随着动拆迁等问题解决,出来的净地会更多,也还会加推。”   远洋地产(上海)公司投资负责人王显巍则分析,最近地方政府较多推地有三个原因:一是市场的时机到了,地方政府认为可以推了;二是国务院督查组特别提到,部分城市今年上半年住房用地供应计划完成率较低,个别城市不到10%,所以各地要加速完成土地供地计划指标;三是很多城市的土地财政熬不住了。   地方土地财政吃紧   多位受访的业内人士均认为,“缺钱”是地方政府急于卖地的主要动因。   中国房地产数据研究院执行院长陈晟直言,眼下,依赖土地财政的城市压力都很大,推地无疑可以缓解这些地方的压力。   显见的是,地方财政承压的城市不在少数。   财新网在8月28日的一篇报道中描述,曾以造城闻名的鄂尔多斯(8.63,0.02,0.23%),由于房地产市场崩溃、煤炭滞销、招商失灵,如今经济几乎停摆,财政颓势自不待言;而在经济发达的东南沿海,经济失速和转型困局,也将富裕的深圳、东莞逼向赤字边缘。中国最富庶之地北京、上海、浙江和广东,上半年财政收入增幅均从去年同期的20%~30%,下降到10%以内。   财政部数据显示,今年1-7月,地方本级收入为37086亿元,同比增长13.8%,增速较去年同期大幅下降21.1个百分点。   与之相印照的是,同期全国国有土地使用权出让收入13490亿元,同比下降27.1%。   中国指数研究院杭州分院研究总监曹旭东对新华社称,楼市调控早已传导到土地市场,土地市场冷清背后,是地方土地财政吃紧,对土地出让金依赖强的城市,财政“紧箍咒”愈演愈烈。   “地方政府会把握时机”   不过,地方政府对于推地节奏的考量,显然不会局限于缓解财政压力。   陈晟认为,国务院督查组近期强调,部分城市土地供应计划完成状况不佳,这也给了上半年供地较少的城市不小的压力。   据新华社报道,国务院督查组在7月下旬启动的这次督查中发现,部分城市今年上半年住房用地供应计划完成率较低,个别城市不到10%。   国土资源部披露的数据显示,今年1-6月,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团住房用地供应计划已落实4.72万公顷,计划落实29.6%,落实比例不足全年的1/3,但与去年同期相比提高了3.3个百分点。   事实上,当时国土资源部有关司局负责人即指出,从历年的土地供应节奏看,一般从第二季度开始土地供应逐渐放量,第三、四季度达到土地供应的高峰。按照土地供求的季节性规律,2012年住房计划落实情况正常,下半年土地供应量将会增加,呈稳步增长态势。   一位负责江浙区域的央企投资部经理称,有些地方政府很会把握时机,“他们比较精明,很专业,关注市场变化。看到开发商手里的货卖得差不多了,就会推地。”   该投资部经理称,杭州、无锡、常州这些地方政府的土地出让机制梳理得很好,有考核和激励制度,所以善于抓住机会,对开发商的服务也比较好。   不过,他也提到,有些地方政府没有很好的计划。大部分地方政府出让土地,都是确定有开发商托底才推出。   开发商积极性待考   眼下,开发商拿地的积极性究竟有多高,还说不好。   上述央企高管称,现在开发商对土地尤其是优质地块,还是比较饥渴的。地方政府推的地少,开发商就要抢,结果可能出现一块地溢价率很高,但却做不好。   这位央企高管判断,下半年土地供应和成交量都会上升,成交价格也会小幅上升。   不过,杭州27日推出的7宗土地并未遭遇抢购。有5幅地块以底价成交。   据新华社描述,当天拍卖现场,许多人预期的“终极对决”并未出现。率先推出的16号奥体单元地块以23.52亿元的起拍价直接成交,竞得人是龙湖地产旗下的杭州龙嘉房地产开发有限公司。紧接着,另外一宗宅地和三宗商业用地也都以起拍价直接成交。另外两块宅地进行的举牌争夺战,也“烈度”有限,成交溢价率均未超过20%。   武汉24日推出的36幅地块中,有8幅地块的出让时间延期,16幅地块以底价成交。   曹旭东认为,从短期看,土地市场“解冻”为日益紧绷的土地财政打了一剂强心针。但长远来看,要解地方财政“紧箍咒”,必须破除土地财政依赖。“这需要财税改革的配套,需要顶层设计。”曹旭东说,楼市调控已经“棋到中盘”,一些根本性、制度性的改革亟待破题。