黄金周多景点爆棚带薪休假政策呼吁落实

10-09 加固行业网

  在刚过去的十一黄金周,国内有一半以上的人口出行,本想拥有一段幸福旅程。   然而,当他们作为游客踏上免费开放的高速路,遭遇交通瘫痪拥堵;进入一些景区,遇到人流超出客容量,下山无路……假期的愉悦,开始在人山车海中消失。   有媒体称,十一长假期间出现的各种拥堵,暴露的是平日里带薪休假制度的不足。   什么样的休假制度才是合理的?对此,观点主要分为两类:一类是应加强带薪休假制度建设;另一类是建议恢复五一黄金周。   不管如何,目前的拥堵的“中国式休假”亟待扩容。   “幸福出行”   9月30日,在广深高速(3.24,-0.03,-0.92%)火村收费站,车辆前进1公里需要50分钟。   在国内,其他高速也出现超过12小时的堵车,比如京沪高速。   30日凌晨4:00,大学生殷洪英和家人驾驶两辆私家车,准备从北京回老家过中秋节。   刚上京沪高速,拥挤的车流将两辆车冲散,后来再没会合。随后,便是漫长的堵车。   高速路上拥堵的情景,让殷洪英蒙了:服务区的厕所挤得水泄不通,着急上厕所,跨栏杆的,“找大树”的男性比比皆是;堵在路上的人们,走下车,踢键子,遛狗、压腿和抽烟。   GPS上显示3个半小时的路途,殷洪英和家人一共花费了12个小时。   张小晴,一家国企的营销员经历了高速拥堵说:“感觉不到旅行的美好。” 为了避开十一出行的高峰期,她特地挑选了9月29日出发,前往青岛。   整个过程并不是她设想得那样美好,清晨6:00,前往北京南站的地铁人声嘈杂,人们拉着行李包裹,在车厢里挤作一团。   抵达目的地,青岛海滩边上的情景,也让她失望:无论是吃饭还是上厕所,都需要排队;摩肩接踵的人群让她觉得眼晕。   有人形容,这是一场“灾难式”休假,而不是“幸福出行”。   全国假日办一组相关数据显示:全国纳入监测的119个直报景区点共接待游客3424.56万人次。   高速公路免费通行,中秋节与国庆重叠,多地数百个景区实行优惠价格……各种因素促成了中国7.4亿人出行,创下同期的新纪录。   景点爆棚   8天加长版的“黄金周”,考验着各地的交通负荷和景区容量。   10月2日,65岁的老人陈梅贵,第一次来到北京,也是第一次到故宫参观。拥挤的人群差点让她“窒息”。“人和人之间没有一点儿缝隙,广播里不停播放着寻人启事。”她说。   这一天,故宫博物院接待游客量超过18万人次,再创历年接待游客最高值。建筑群落如长城、故宫等人文类景区,14平方米/人,才是“最佳游览空间”。   十一黄金周前,北京市假日办曾公布,故宫的最佳容量是每日5万人,最大容量是每日6万人。国庆前夕,故宫对外公布的限流数量是每日8万人。   故宫负责人曾对媒体表示,为避免硬性停止售票导致现场混乱,故宫最终放开限流措施,继续敞开大门。   同样遭遇游客“爆棚”的还有华山。   10月2日傍晚,多位网民通过微博求救,称华山滞留大批游客,还因退票问题与景区发生冲突。   新华社报道称,华山景区管理部门虽提前启动应急预案应对客流高峰,却没有提前向游客发布“预警”。   前期预计不足的华山景区,随着大批游客的到来,陷入“人海车溪”的状况,甚至出现游客滞留。   交通和景区承载能力有限,不限流与预警缺失,让十一黄金周更加“添堵”。   在西藏布达拉宫,景区管理处规定,从5月1日起至10月30日,游客须在游览前一天预订门票;每天参观人数限定在4000人次以内,规定每20分钟时间允许100人左右参观,宫内参观时间不超过1个小时。   有专家表示,对于历史文物古迹,限制客流是必要的,不过公众长期形成的旅游误区以及经济利益驱使,都很难让景区有效限制客流,这些也是导致十一黄金周拥堵的因素。   恢复五一长假?   农妇陈梅贵希望一年中有更多可以出行的长假。对她来说,十一不是唯一的出行期,但却是最合适的。只有在这个假期,在私企工作的儿子才有时间陪她一起旅行。   对此次十一出现的高速拥堵,景点爆棚现象,陈梅贵认为应有更多的长假出行,“五一黄金周没取消,也许不会这么堵。”   刘思敏也认为,今年十一黄金周的拥堵与五一黄金周的取消密切相关,刘是中国社会科学院旅游研究中心特约研究员。   “就像大坝原来有两个孔,现在变成一个孔了,必然就会形成一个堰塞湖,只要有空就会喷薄而出,十一黄金周就是这个孔。”刘思敏说。   蔡继明的看法与刘思敏不同,他是清华大学政治经济学研究中心主任,提议以带薪休假代替黄金周的“反黄派”学者。   10月3日,蔡继明在接受央视采访时说,他并未改变自己“取消黄金周”的态度。他坚持认为,黄金周是“被放假”。   他说,应该错开放假。2008年,中央政府之所以对黄金周制度作调整,取消了五一黄金周,增加清明、中秋、端午,也同时推行了带薪休假制度,减少集中放假,增加人们自由选择休假的时间,“这个改革的方向,我觉得应该坚持,不应该退回去。”   而此观点被央视主持人白岩松当场质疑,他认为其“理想依然很浪漫的,但现实的确很骨感”,“没有带薪休假,反而是五一长假没了”。   带薪休假之难   蔡继明坚持认为,是带薪休假制度的不完善,导致了十一黄金周的“疯堵”。   之前,中青报社会调查中心的一项调查显示,在受访的2441人中,54.5%的人表示从没有享受过带薪休假,23.5%的人偶尔享受过,仅有22%的人表示“每年都可以”。在参与者中,46.3%的人已工作10年以上。   凤凰卫视(微博)主持人邱震海支持逐步取消黄金周,但也指出了当下的一些现实困难。   “如果在一个私营企业休假,你让我自主带薪休假,老板根本不会让你休假,老板认为你要休假就是偷懒,你怎么能休假,而当所有人都不休假,你一个人要提出休假,你无疑就是告诉老板我不想干了。”   邱震海认为,当公民的自主带薪休假这种观念到机制还没有完全确认,不得不依靠黄金周来保证每一个公民至少能得到“被动式”休息。   更好的休假制度   据媒体报道,美国有线新闻网(CNN)曾发布过一份全球“带薪休假”榜单,触动了中国人的敏感神经。   CNN以被调查国家和地区“一周工作5天并有10年工龄”的企业员工为样本,以“带薪休假”的总时长为对比单位,最后得出:巴西和立陶宛以41 天的带薪假期位列排行榜单之首,不少欧洲国家一年有30天左右的带薪假期,美国和新加坡以“25天”位列居中,而中国则以“21天”位列榜末。   据统计,发达国家的公民全年大约有1/3的时间用来休闲,1/3的收入用于休闲,而休闲产业对GDP创造的贡献也大概在1/3左右。   而在中国,这些尚未能实现。   在刘思敏看来,中国的现状与国外发达国家没有可比性:“西方也有圣诞节长假,只不过他们人口没有我们多而已。”   刘思敏称,非均衡的周期性运动在自然界和人类社会都是常态的。“每个月都有钱塘潮,只不过八月十五最高。”他说。   那么在中国,如何避免游客过于集中给交通、参观、接待带来的巨大压力?如何使中国式的休假也变得更好些?   目前,扩容“中国式休假”的呼声开始出现。   同时,集中休假再次被质疑,一些人士呼吁实行弹性带薪休假制度、错峰休假制度,以此分流和缓解“集中式”休假带来的资源和空间紧张。   据新华社报道,目前,国家旅游主管部门正在制订一份《国民休闲纲要》,有关人士表示,“纲要出台,将有效推动带薪休假制度,有利于旅游业健康发展。”   ■ 相关链接   “黄金周”历史演变   ●2000年 确立黄金周假日制度   国内的长假制度起源于1999年。当年,国务院发布《全国年节及纪念日放假办法》,从10月1日开始把周末、国庆假期连接起来,组成一个7天的“黄金周”,然后有了一年3次的春节、五一和国庆“黄金周”。   《凤凰卫视》主持人邱震海分析,“黄金周”出台的主要动机有两个:一是当时受东南亚金融危机的影响,中国经济希望通过集中消费拉动内需;二是在计划经济时代国人少有休闲、度假的概念,希望中国的民众在经济水平逐步提高后有休闲的机会。   2000年6月,国务院办公厅转发了国家旅游局等九部委《关于进一步发展假日旅游的若干意见》,正式确立黄金周假日制度。   ●2006年 建议黄金周“功成身退”   在“黄金周”运行几年后,暴露出来的一系列问题,取消“黄金周”的呼声随之而起。   2006年,以蔡继明为负责人的清华大学假日制度改革课题组认为,“黄金周”制度该功成身退。2007年,“两会”期间,蔡继明再次提案呼吁取消五一、十一“黄金周”。   同年,国家发改委发布报告正式提出建议:取消五一、十一黄金周。   ●2007年 五一黄金周分散为三小假期   2007年11月,国家发改委就法定节假日调整方案(草案)进行网上问卷调查,方案取消了五一“黄金周”。   2007年12月《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》,明确了从2008年起我国将要执行的假日方案。五一黄金周分散为端午、中秋、重阳三个小假期。   此前,除2003年“五一”黄金周因非典疫情取消外,其间从未中断。   ■ 他山之石   【比利时】   分散安排度假时间   比利时人每年有20天至25天的年假,和包括圣诞节、复活节、五一节、国庆节等在内的15个法定假日。以前比利时人喜欢到海边或周边国家休4天至15天的长假,但近年来许多人更喜欢1天至3天的短期休假。   【日本】   “三连休”国内旅游   “五月黄金周”在日本已有20多年历史,至少7天的长假使人们有充足时间回老家。日本于2000年之后将原本日期固定的“成人节”、“敬老日”等法定节日挪到当月的某个星期一,一年中就多了好几个“三(天)连休”,人们可在国内旅游。