从明年起，电煤价格双轨制将成为历史。 昨日，国务院办公厅发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》（下称《意见》），热议数月的煤电并轨方案终于落地。《意见》规定：电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。 这意味着，如果按期执行，电力企业可以每年调整一次上网电价，承担煤价波动的风险也相应减少。 中煤远大咨询中心煤炭市场分析师张志斌在接受《第一财经日报》采访时认为，应该注意到，改革后的电价调整周期明显较长，电厂也不会每次都消纳一定比例的煤价。因此，参照成品油调价机制，发改委下一步可能采集多地煤价作为调节上网电价的标准。 调价周期延长至一年 《意见》提出，会继续实施并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。在此之前，我国煤电联动的周期为6个月。 “这应该是一个权衡的结果，为了避免电价频繁上涨给国民经济带来较大负面影响，延长了调价周期，同时缩小电厂成本消纳比例，使发电企业不至于有太多怨言。”煤炭分析师李廷告诉本报记者。 此外，由30%调整到10%，相当于电力企业承担煤价波动的责任更少，由其他主体承担的比例由70%升至90%。按照传统思路，煤价波动需要电价调整转嫁出去。一位电力企业人士认为，目前电力系统应该可以接受这样的调整，但也有非常大的压力。 该人士称，如果今年的重点合同煤最终能成功兑现的是7亿多吨，如果按照当下合同价和市场价40元/吨的差价计算，就是300亿元左右，再摊到每度电应该上涨2分钱。但是不能涨，因为下游用电大的行业很难承受。 因此，《意见》也指出，鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次煤电价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题视情况个别解决。 “以前煤价上涨太快，电价波动超过一两分钱就非常难实施，但如果以后煤价涨幅平稳，电价微调几厘钱，下游是可以接受的。”上述电力企业人士说。 电力体制改革尚无时间表 《意见》还称，鼓励双方签订中长期合同。但中长期合同的期限没有明确。对此，煤炭运销协会一位人士分析称，这应该是放给企业的充分自主权。 此外，电价也是煤电改革中一个关键环节，但电力改革是另一个大话题。《意见》提出，将继续加强对电价形成机制改革、电力体制改革、煤炭期货市场建设等重大问题研究，不过没有一个明确的时间表。 “电力企业担心并轨后，煤价再次上涨，电价又‘顺不出去’。”中煤集团一位人士称。 煤电双轨制涉及到“煤—电—运”诸环节，电改十年后，有些问题仍然无法解决，在此之前专家们都对电改方向出谋划策。有专家提出，电改可以衔接煤电并轨，改革发电的增量部分，从目前情况过渡到“电价双轨”，再逐步推动单一电价改革。 按照目前的方案，要实现煤炭完全市场化，需要配套电力体制改革，进而理顺煤电关系。不过，电力体制改革属于另外的事情，前景并不明晰。
