统一安排节假日非计划经济产物

12-17 加固行业网

  【新闻背景】   2012年12月8日国务院办公厅发布《关于2013年部分节假日安排的通知》。按照通知,2013年连续工作日最长达8天,有4个假日之后要连续工作7天。   【连线嘉宾】   全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任,清华大学假日改革课题组负责人蔡继明   记者:网友总结今年节假日安排的特点,是节日后连续工作日普遍较长。尤其元旦之后,要连续工作8天,您认为这样的设计合理吗?   蔡继明:国务院每年发布的全年放假通知依据的是《全国年节及纪念日放假办法》和《国务院关于职工工作时间的规定》两个文件。根据规定,我国的法定节假日11天,职工双休日104天,节假日总量为115天。所以不管如何安排,每年的节假日总量是不会改变的。考虑到政府拉动经济的需求,同时满足部分民众休长假的意愿,只有借助和挪动双休日,拼成若干个“黄金周”和小长假。而双休日的挪动又会影响到工作和休息的节奏,这也是每年节假日安排发布都会引起公众关注的主要原因。   今年的安排与往年没有太大差异,问题主要出在元旦调休上。如果把2012年12月29日(周六)和31日(周一)调休对调,就可以避免节后连续工作8天了。之所以没有这样调整,也许是出于避免跨年度调整的考虑。   记者:为什么每年都要发布这样的节假日安排,能否像国外一样约定俗成?   蔡继明:在1999年以前,我国也不发布节假日安排通知,因为节假日是固定的,到日就休,不存在“黄金周”和小长假调休问题。但是,随着“黄金周”以及2008年小长假的启动,国务院每年年底都要发布节假日安排,主要是确保行政部门统一办公时间,方便企事业单位及公民个人办理事务。   国外的一些节日之所以容易约定俗成,是因为有规律可循。比如每年的第几个月第几周的星期一或星期五,这样就自然地把节日与双休日连在一起,形成了一个个长周末。而我国的节日都是固定的月份和日期,所以要形成小长假,只有挪动双休日,这就会产生调休的问题。   其实,只要仔细分析一下就会发现,我国的小长假安排也可以做到有规可循。如果法定假日为1天的节日出现在周一或周二和周三,那就与上周六周日调休对调,形成3天连休的小长假;如果节日出现在周四或周五,那就与本周六日调休对调,形成3天连休的小长假。按照上述规则,无论怎样调休,都不会出现节后连续工作8天的情况了。   我们课题组也正准备向国务院假日办提出上述建议。如果将假日调整的规则向社会公布,使之约定俗成,公众就可以自行推算出下一年具体的节假日安排。   记者:有人质疑目前的节假日安排带有计划经济色彩。   蔡继明:市场经济的国家也有全国统一的放假安排,双休日甚至是全世界统一的,主要为了便于国际间的交往。所以,不能笼统地说统一安排节假日就是计划经济的产物。但是,西方国家很少像我国有这么多“黄金周”,“黄金周”倒是计划经济的产物。因为政府确立这样的假期,主要从拉动经济考虑,而这样的节假日安排是违反人们生产生活规律的。   从2006年到2007年,我们课题组专门研究了“黄金周”的问题,发现它拉动经济的效果并不明显,相反带来了诸多压力和负担。所以从2008年以后,在我们的建议下,国家取消了“五一黄金周”,在假日总量只增加1天的基础上,增加了3个传统节日(清明、端午和中秋),不仅让节假日安排更科学,而且丰富了节假日的文化内涵。   记者:2013年节假日安排发布后,就有网友贴出攻略,用17天休假置换出58天假期。您对这样的休假理念持什么态度?   蔡继明:我主张一般或多数情况下,尽可能避免挪用双休日,造成连休7天(或更多)之后再连续工作7天(或更多),节假日和工作休闲的安排,应本着一张一弛、劳逸结合的原则,节假日最好是均匀分布。但公众出于个人的偏好和特殊需要,做上述安排也无可非议,特别是应该鼓励职工利用带薪年休假自主安排小长假或长假。我个人认为,虽然国务院每年安排了节假日时间表,但是除政府部门之外,企业、事业单位,完全可以根据自己的情况进行调整。特别是享受带薪休假的职工,完全可以根据自己的情况来计划假期。   随着经济社会的发展和收入水平的增加,我认为休假制度的完善应该以落实现有带薪休假制度为基础,尽量减少统一放假,增加带薪假天数,以便公众有更多自由支配的时间。