今年11月份以来，缅甸发生了针对中缅合资蒙育瓦莱比塘铜矿的抗议事件，引起国际舆论关注。12月2日，缅甸政府任命了由昂山素季担任主席、由30人组成的调查委员会，将对这一项目及其相关问题展开调查。分析人士认为，事件发生在缅甸对外开放、吸引外资的关键时期，能否合法合理地处理好，切实保护投资者的利益，是对缅甸投资环境的一次重大检验。 中国投资项目促进缅甸经济社会发展 蒙育瓦莱比塘铜矿项目位于缅甸联邦西北部的实皆省蒙育瓦镇，距离曼德勒约120公里。该矿原本由加拿大艾芬豪矿业公司经营，但因西方对缅甸的持续制裁，艾芬豪最终决定退出。 2010年6月3日，在中缅两国总理见证下，莱比塘铜矿项目产品分成合同正式签署，项目总投资为10.65亿美元。中方业主为万宝矿业有限公司，而缅甸合作方是缅甸联邦经济控股公司。2012年3月20日，项目举行开工仪式。 中国企业在西方对缅甸实施制裁的情况下投资缅甸，对拉动当地经济，促进就业发挥了重要作用。莱比塘铜矿项目是中缅两国企业界互利共赢的合作项目。该项目有关搬迁补偿、环境保护、收益分配等均由双方商定，符合缅甸有关法律法规。 万宝矿业有限公司高级主管董云飞12日3日在接受本报记者采访时表示，项目开始实施后，项目公司对土地补偿采取了就高不就低的原则。虽然矿山附近土地一般比较贫瘠，但公司仍按当地政府要求，除按最高标准支付土地补偿金外，还额外提供了青苗补偿费。万宝公司账面累计支出的土地补偿金和青苗补偿费达到了500万美元，约合3100万元人民币。这一价格大大高于缅甸法律的规定和当地的市场价格。对4个需要搬迁的村庄，项目公司在附近为其按城镇标准建起新村，并建有医务室、足球场、图书馆、消防室、学校和寺庙等，公司还向村民发放房屋补偿金。万宝公司接手加拿大艾芬豪矿产公司后，在严格按照先前的国际标准施工的基础上，进一步提高了环境保护的技术标准。 抗议者提出与项目不相干的政治要求 自今年6、7月份以来，针对该铜矿项目的抗议不断升级。当地农民先是要求增加征地补偿，后又提出项目的环境污染等问题。11月18日起，数百名当地农民、僧侣和维权人士进入莱比塘铜矿作业区抗议，在工地附近搭建了6个临时营地，该工程的施工被迫全部中断。一些抗议者开始提出与项目无关的政治要求，甚至扬言要把莱比塘铜矿变成第二个“密松”工程——缅甸在去年9月份突然中止了中缅合作建设的密松水电站项目。 11月24日，针对不断升级的抗议活动，缅甸人民院决定成立一个联邦级的调查委员会，但调查启动需要抗议者结束对铜矿的非法占领作为前提条件。11月29日凌晨，缅甸警察对莱比塘铜矿抗议现场执行了清场任务。 《缅甸新光报》12月1日发表《莱比塘铜矿工程问答》一文。文章说，11月18日开始，反对铜矿项目的抗议者穿越工程施工区域，并搭设临时营地，造成施工中断。抗议发生后，政府多次同示威者进行谈判和协商，倾听他们对铜矿的投诉。然而，这些谈判都以失败告终，因为示威者要求政府完全关闭整个工程。该文称，依照缅甸宪法以及2011年12月2日通过的《和平集会游行法》的规定，缅甸公民应当尊重民主程序，在法律框架内行事，公民有权通过合法途径表达不满。 据本报记者了解，随着缅甸逐步推进民主进程，其国内各种政治势力纷纷涌现，为了捞取政治资本、增强政治影响力，这些政治组织和势力有意抓住这个项目大做文章。虽然该项目和附近村民之间曾存在一些问题，但都是经济层面的，例如村民对补偿款的要求，这些问题通过与投资方的协商是可以得到妥善解决的。但从今年6、7月份开始，形势发生变化，各种政治势力纷纷涌到附近地区，有组织地进行示威活动，蓄意扩大矛盾，甚至通过不正当手段把宗教势力引入纠纷。这些示威活动提出的诉求已经不再是经济诉求，完全转变为政治诉求。 董云飞说，目前，抗议者提出的问题有很多涉及缅甸政治，是中方没有能力处理的，包括要求解散具有军队背景的缅甸公司以及要求中国公司撤出缅甸等。 期待调查委员会给出客观公正的认证 12月2日，缅甸总统办公室网站公布了一项声明，任命由30人组成的委员会调查莱比塘铜矿，昂山素季担任调查委员会主席。委员会将对抗议活动及其相关社会和环境问题进行调查，并对中缅合资铜矿扩建计划是否应该继续执行提出建议。调查人员除了有缅甸人民院、民族院的议员以及矿业部、环保官员外，还包括其他政治团体知名人士、作家、“88学生运动”活动人士、铜矿附近村民等。委员会预计将在12月底前向缅甸政府提交一份正式的调查报告。 昂山素季此前曾表示：“政府在实施大型工程前需要透明。然而，如果我们单方面撕毁同外国公司签署的正在进行的工程合约，我们将会丢掉国际信誉。”她还说：“莱比塘铜矿项目早已签署。如果我们单方面取消，我们必须进行赔偿。如果缅甸想要成为国际社会平等的一员，那么它必须信守承诺。”缅甸国防部长韦伦中将11月23日在参加缅甸人民院辩论时表示，“如果缅甸毁约、自食其言，将使外资对缅甸望而却步”。 董云飞表示，项目公司目前依然保持乐观态度，并已注意到昂山素季的表态，对昂山素季提出建立缅甸公正透明的投资环境这一看法表示欢迎。希望调查委员通过公正独立的调查，给该项目一个公正评价。 目前，万宝项目公司正积极准备各种材料和报告，等待调查。此外，项目公司还联系了对该铜矿作出环保和质量认证的新加坡SGS国际认证服务有限公司，将向调查委员会提供必要的证明和材料。董云飞相信，莱比塘铜矿项目最终会得到一个客观公正的认证。
