在税收收入增长缓慢的情况下，部分地方政府为了应对财政收支压力，将非税收入视作一个重要的突破口。 在20日举行的佛山市人大常委会上，佛山市财政局在谈到下半年如何保证预算收入增长措施时表示，下半年“通过加强公安交通违章罚款、出让户外广告牌经营权、加大力度推进小汽车吉祥号牌拍卖等措施，开拓非税收入，多渠道拓宽财政收入来源”。 这也意味着，当地下半年交通违章罚款等将更加严厉，非税收入仍将成为下半年拓宽本级财政预算收入的渠道之一。值得注意的是，该市上半年非税收入增幅高达50.59%，创近三年来增幅之最。 “因为税收收入增长乏力，相比之下非税收入增幅较快，占比升高。”中山大学岭南学院财税系主任林江教授告诉《第一财经日报》，非税收入不是经常性的收入，以交通违章罚款为例，“交通罚款不是目的，而是通过罚款让人们遵守交通规则，不要超速、闯红灯等。” 所谓非税收入，主要包括各类专项收入、行政性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资产有偿使用收入等。其中行政性收费收入往往占大头。上半年佛山市行政性收费收入19.1亿，同比增长高达54.87%。 林江说，非税收入涉及很多收费项目，现在中央政府提出要为企业减负，取消或减少行政性收费，但地方政府提出增加非税收入，则有可能使原本就叫苦连天的小微企业不但未能减轻负担，反而有进一步加重的可能。 近年来，非税收入在地方政府财政收入的比重不断升高。以广东为例，从2009年至2011年，广东省内公共财政预算收入中，非税收入的比例一直呈现上升趋势，非税收入占比从14.2%升至17.5%。今年1至7月份，全省地方公共财政预算收入完成3597.01亿元，其中非税收入654.99亿元，占比18.2%。 暨南大学财税系财政教研室主任廖家勤告诉本报记者，非税收入增长与经济增长的联系不是那么紧密，一般而言，税收收入占比高，意味着经济增长和财政收入增长质量较高，而非税收入占比高则反映经济和财政收入增长质量较低。 此前7月召开的广东省人大常委会上，广东省财政厅厅长曾指出，上半年广东非税收入增长32.43%，对收入的贡献率达58.18%，全省税收收入占财政收入比重降至81.1%，同比回落3.4个百分点，是分税制改革以来的最低水平。 廖家勤指出，在中央地方事财权分配关系未充分理顺的情况下，地方政府面临着较大的压力。“地方政府这几年的支出规模上去以后，税收收入慢下来，正常的税收收入保证不了刚性的支出需要，就只能从非税收入想办法。” “非税收入的法制化程度比税收收入低，有些非税收入是按照地方政府下达的任务硬性收上来的。这样一来，乱摊派、乱罚款的现象就可能会出现。”廖家勤说。
